連維良：運(yùn)用好四個(gè)倒逼機(jī)制 探索社會(huì)信用體系建設(shè)可行路徑
全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)工作會(huì)議日前在京召開，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良強(qiáng)調(diào)，要用四個(gè)倒逼機(jī)制實(shí)現(xiàn)更寬范圍、更深程度的共享，以更大的力度創(chuàng)造性地推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。人民銀行行長(zhǎng)助理?xiàng)钭訌?qiáng)表示，中國(guó)的征信市場(chǎng)須走規(guī)范發(fā)展之路。
6月14日，全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)工作會(huì)議在京召開。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良、人民銀行行長(zhǎng)助理?xiàng)钭訌?qiáng)出席會(huì)議并作重要講話。國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)許昆林主持會(huì)議。
來自國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、國(guó)家信息中心，以及各省區(qū)市社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門、43個(gè)社會(huì)信用體系示范創(chuàng)建城市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。
“四個(gè)重大進(jìn)展”呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)
近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各地區(qū)、各有關(guān)部門主動(dòng)作為，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，取得了可喜成績(jī)，形成了良好的工作格局和社會(huì)氛圍，總體上呈現(xiàn)出黨中央、國(guó)務(wù)院更加高度重視、社會(huì)各界更加關(guān)注和積極參與、部門和地方更加積極主動(dòng)作為“三個(gè)更加”的態(tài)勢(shì)。
連維良表示，我國(guó)在社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)發(fā)力，取得了一系列突破性進(jìn)展，具有全局性意義的有“四個(gè)重大進(jìn)展”。
一是統(tǒng)一社會(huì)信用代碼取得重大進(jìn)展。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼包括法人和其他組織的代碼、個(gè)人的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼即身份證號(hào)。去年，在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一、一照一碼”方面實(shí)現(xiàn)突破，為商事制度改革的深入推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。按照部署，今年將把社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證納入進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。與此同時(shí)，已基本解決身份證“重號(hào)”問題，信息準(zhǔn)確性大大提高。
二是信用信息歸集共享取得重大進(jìn)展。去年，國(guó)家發(fā)改委建立了全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，作為公共信用信息歸集共享的“總樞紐”，接入37個(gè)部門和所有省區(qū)市，歸集信息3.1億條，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門信息共享，消除“信息孤島”，為政府部門協(xié)同監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。開通“信用中國(guó)”網(wǎng)站，作為公共信用信息公開的“總窗口”，整合各地區(qū)、各部門信用信息，大力推動(dòng)行政許可、行政處罰信息上網(wǎng)公示，實(shí)現(xiàn)信用信息“一站式”查詢，為社會(huì)公眾提供方便快捷的服務(wù)。
三是守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒取得重大進(jìn)展。有關(guān)地區(qū)和部門探索開展守信聯(lián)合激勵(lì)，比如，為誠(chéng)信納稅人提供貸款融資便利等，強(qiáng)化正面激勵(lì)導(dǎo)向。與此同時(shí)，各部門分別建立“黑名單”，在本領(lǐng)域?qū)κ判袨檫M(jìn)行懲戒的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)跨部門的失信聯(lián)合懲戒。通過實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，全社會(huì)的信用意識(shí)正在逐步增強(qiáng)。
四是信用服務(wù)和信用應(yīng)用取得重大進(jìn)展。按照《征信業(yè)管理?xiàng)l例》要求，已有8家個(gè)人征信機(jī)構(gòu)經(jīng)人民銀行同意開展個(gè)人征信的準(zhǔn)備工作，全國(guó)共有122家企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案，并提供企業(yè)信用信息服務(wù)。截至今年3月，全國(guó)備案評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)112家。2016年債券市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)累計(jì)1376筆，信貸市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)累計(jì)3734筆。比如，上海、江蘇等地開通公共信用信息服務(wù)大廳，為企業(yè)和個(gè)人出具信用報(bào)告等。
搭平臺(tái)創(chuàng)模式 地方建設(shè)盡顯“真功夫”
在信用體系建設(shè)實(shí)踐過程中，各地積極探索，創(chuàng)新了很多適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r、體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣哪Ｊ胶妥龇?。在工作?huì)議上，貴州省發(fā)改委、上海市經(jīng)信委、人民銀行杭州中心支行、安徽省蕪湖市政府、廣東惠州市政府等地有關(guān)負(fù)責(zé)人作交流發(fā)言。
作為全國(guó)首批創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，安徽省蕪湖市構(gòu)建公共資源交易誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域的信用應(yīng)用。在公共資源交易領(lǐng)域，分類制定了48項(xiàng)信用評(píng)價(jià)細(xì)則，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)主體及從業(yè)人員、貨物與服務(wù)類供應(yīng)商進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，形成信用評(píng)價(jià)等級(jí)和得分，并作為參與招投標(biāo)的資格審查條件和信用評(píng)分依據(jù)。2016年以來，蕪湖市公共資源交易中心在403個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目中啟用信用評(píng)分，信用評(píng)級(jí)較好的企業(yè)獲得了更大的發(fā)展空間。
貴州省在創(chuàng)新融資方式，促進(jìn)信用資源金融化方面下功夫，推廣開展“稅源貸”“稅易貸”“稅貸通”等“銀稅互動(dòng)”服務(wù)，將企業(yè)納稅信用、涉稅數(shù)據(jù)等信息與金融服務(wù)掛鉤，“以稅授信”“以信貸款”“以貸扶企”，有效緩解小微企業(yè)發(fā)展中遇到的“資金短缺、融資難、融資貴”問題，支持誠(chéng)信企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、銀行、企業(yè)三方和諧共贏發(fā)展。截至目前，全省已為333戶小微企業(yè)提供無抵押貸款2.15億元，受惠企業(yè)安置就業(yè)4320多人。
為積極營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信氛圍，上海市除每年組織開展“誠(chéng)信活動(dòng)月（周）”主題活動(dòng)、開展信用宣傳教育培訓(xùn)、推進(jìn)“信用長(zhǎng)三角”合作以外，2015年上海市政府將“為全市法人和市民在線免費(fèi)提供一次信用查詢報(bào)告”列為本市年度十大實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)全社會(huì)“知信用、用信用、守信用”的誠(chéng)信氛圍加速形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市市民累計(jì)查詢531萬人、607萬次，約占18周歲以上70周歲以下市民總數(shù)（信用活躍人群）的1/3；法人累計(jì)查詢106萬家、181萬次，基本做到企業(yè)法人全覆蓋（去除個(gè)體工商戶）。
為推動(dòng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)向縱深發(fā)展，浙江省以臺(tái)州、建德兩個(gè)人民銀行總行級(jí)試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，帶動(dòng)其余9個(gè)省級(jí)試驗(yàn)區(qū)，因地制宜，開展各具特色的中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。其中臺(tái)州以共享信息平臺(tái)、信?；?、信用評(píng)級(jí)、培育體系、輔導(dǎo)體系和金融創(chuàng)新為六大抓手，全面優(yōu)化中小企業(yè)信用環(huán)境，逐步形成信用高地、政策洼地和資金洼地，存、貸款快速增長(zhǎng)，不良貸款率較低，2015年成功獲批國(guó)務(wù)院小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，成為全國(guó)的示范。
廣東省惠州市積極推動(dòng)信用信息系統(tǒng)化應(yīng)用，在民生領(lǐng)域率先應(yīng)用。運(yùn)用信用評(píng)價(jià)方法，在全省首推糧油二維碼溯源，在糧油產(chǎn)品中推出二維碼溯源系統(tǒng)，通過掃碼將糧油食品在生產(chǎn)加工、物流配送、質(zhì)量檢測(cè)等全過程中的信息傳遞給消費(fèi)者、監(jiān)管者，全程實(shí)行信用監(jiān)管，讓廣大群眾吃上“信用糧油”。目前，全市64.3%的糧油產(chǎn)品已進(jìn)入糧油二維碼系統(tǒng)，學(xué)校、醫(yī)院食堂均優(yōu)先采購(gòu)有二維碼的糧油產(chǎn)品，企業(yè)一旦有信用污點(diǎn)記錄，將被學(xué)校、醫(yī)院等大中型食堂的糧油采購(gòu)單位自動(dòng)屏蔽。
重服務(wù)強(qiáng)監(jiān)管 規(guī)范發(fā)展征信市場(chǎng)
發(fā)布《征信機(jī)構(gòu)管理辦法》、《征信機(jī)構(gòu)監(jiān)管指引》等文件，出臺(tái)與《征信業(yè)管理?xiàng)l例》相配套系列制度文件，開展企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備工作……近年來人民銀行依據(jù)管理征信業(yè)的職責(zé)，規(guī)范發(fā)展征信市場(chǎng)。
“信用問題的復(fù)雜性、緊迫性和征信制度的專業(yè)性、特殊性，決定了征信體系的發(fā)展不可能走自由放任之路。”楊子強(qiáng)表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的角度，中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)需要建立一個(gè)完善的征信市場(chǎng)，市場(chǎng)化的征信機(jī)構(gòu)起主導(dǎo)作用，按市場(chǎng)原則，提供多樣化的征信服務(wù)，滿足社會(huì)對(duì)征信產(chǎn)品多層次、多元化的需求。根據(jù)實(shí)際，走中國(guó)自己特色的路子，要充分認(rèn)識(shí)信用信息這個(gè)特殊商品的特點(diǎn)。因此，中國(guó)的征信市場(chǎng)只能走規(guī)范發(fā)展之路。這需要在思想上提高認(rèn)識(shí)，在工作上重點(diǎn)突破。
“作為征信業(yè)的管理部門，人民銀行要全面落實(shí)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》和《征信機(jī)構(gòu)管理辦法》，進(jìn)一步制定《征信業(yè)務(wù)管理辦法》《征信機(jī)構(gòu)信息采集基本指導(dǎo)目錄》等制度，建立清晰的、符合市場(chǎng)實(shí)際的監(jiān)管規(guī)則，以維護(hù)信息主體權(quán)益為監(jiān)管重點(diǎn)，開展現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)檢查，加強(qiáng)征信機(jī)構(gòu)作業(yè)過程的監(jiān)管，督促征信機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員提高服務(wù)質(zhì)量，完善問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化征信機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的責(zé)任?！睏钭訌?qiáng)指出，一個(gè)完整的征信體系，應(yīng)包括征信市場(chǎng)體系、征信機(jī)構(gòu)體系、征信宣傳教育體系以及征信法規(guī)與監(jiān)管體系。征信市場(chǎng)的發(fā)育程度，不宜簡(jiǎn)單地通過機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)量來衡量，而應(yīng)通過功能發(fā)揮和市場(chǎng)效果來評(píng)估。不僅需要完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，更需要牢固樹立信息保護(hù)意識(shí)，確保信用信息主體的權(quán)益。
運(yùn)用“四個(gè)倒逼機(jī)制”助推共建共享
社會(huì)信用體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，社會(huì)信用體系建設(shè)本身就是一項(xiàng)重要改革，是一場(chǎng)推動(dòng)傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)治理方式的變革。連維良認(rèn)為，推動(dòng)改革，一個(gè)重要的方法就是運(yùn)用倒逼機(jī)制，從問題出發(fā)倒逼改革，迫使它不得不應(yīng)時(shí)而變。在推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)這項(xiàng)改革過程中，也要運(yùn)用好這種倒逼機(jī)制。
以問題為源，用問題倒逼獎(jiǎng)懲。當(dāng)前，雖然社會(huì)信用體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但是，部分地區(qū)、部分領(lǐng)域的誠(chéng)信缺失問題仍十分普遍，嚴(yán)重失信問題造成嚴(yán)重的不良影響，倒逼必須加快建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。近年來，有關(guān)部門和地區(qū)積極探索，聯(lián)合推進(jìn)守信激勵(lì)和失信懲戒已經(jīng)取得了初步成效。
以獎(jiǎng)懲為綱，用獎(jiǎng)懲倒逼共享。大力推動(dòng)守信激勵(lì)和失信懲戒，不是某一個(gè)地區(qū)、某一個(gè)領(lǐng)域、單項(xiàng)的、孤立的激勵(lì)和懲戒，而是舉全社會(huì)之力，跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒，要形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的社會(huì)共同治理格局。要有效實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，就倒逼我們必須更大力度、更寬范圍、更深程度地推動(dòng)共享。因此，要有共享信息的平臺(tái)和網(wǎng)站、共享信息的統(tǒng)一代碼、共享信息的歸集機(jī)制、共享信息的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在共享信息的歸集機(jī)制方面，要建立常態(tài)化的、可考核的信息歸集共享機(jī)制，加強(qiáng)政府部門之間、國(guó)家與地方、政府與社會(huì)三方面的共享。
以共享為基，用共享倒逼共建。要實(shí)現(xiàn)更寬范圍、更深程度的共享，就倒逼我們必須以更大的力度創(chuàng)造性地推動(dòng)全社會(huì)共建。要共建信用信息共享平臺(tái)，共建信用信息標(biāo)準(zhǔn)，共建市場(chǎng)化信用服務(wù)體系，共建社會(huì)誠(chéng)信文化。
以共建為魂，用共建倒逼立制。全社會(huì)共建信用體系，須各級(jí)政府部門及社會(huì)征信機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等形成合力，并要遵循一些共同的、基本的規(guī)則，而不是各唱各調(diào)、一盤散沙。要形成全社會(huì)共同參與、緊密配合、合力推進(jìn)的共建局面，就倒逼我們必須要加快推動(dòng)建章立制，即要加快推動(dòng)出臺(tái)法律法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立第三方協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善督察考核機(jī)制，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，同時(shí)建立第三方評(píng)估機(jī)制。
“今年下半年，我們將對(duì)各省區(qū)市進(jìn)行督察。發(fā)動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位、有關(guān)征信機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)的力量，成立督察組，并邀請(qǐng)地方的同志參加，進(jìn)行交叉督察。”連維良對(duì)下一步開展信用建設(shè)工作進(jìn)行了具體部署，強(qiáng)調(diào)地方務(wù)必落實(shí)十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。概括成22個(gè)字的關(guān)鍵詞，即“代碼、記錄、平臺(tái)、網(wǎng)站、雙公示、監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、獎(jiǎng)懲、創(chuàng)建、兩名單”。
一是“代碼”，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼增量公示和存量轉(zhuǎn)換要全到位；二是“記錄”，信用記錄要全覆蓋；三是“平臺(tái)”，地方信用信息共享平臺(tái)要全歸集；四是“網(wǎng)站”，地方各級(jí)政府部門網(wǎng)站要與“信用中國(guó)”網(wǎng)站全聯(lián)通；五是“雙公示”，行政許可、行政處罰信息“雙公示”全上線；六是“監(jiān)管”，引入第三方征信機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管要全落地；七是“監(jiān)測(cè)”，城市信用狀況監(jiān)測(cè)考核要全納入；八是“獎(jiǎng)懲”，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒要全滲透；九是“創(chuàng)建”，社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建要出經(jīng)驗(yàn)；十是“兩名單”，信用紅黑名單制度要更規(guī)范更管用。
(來源：省公共信用信息中心)
